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黑嘴鸥们在呻吟 声催江苏湿地保护立法

媒体:江南时报  作者:张运良
专业号:湿地中国
2007/12/25 19:31:00

    江苏沿海湿地,典型的潮间滩涂湿地,具有重要的生态价值,丹顶鹤、麋鹿等72 种国家保护物种和其它生物在此繁衍生息,是我国乃至全球多种濒危物种的乐园。

    然而,它们的乐园不经意间正在发生改变。獐,国家二级保护动物,正成为人们的口中食。除了被食客和店家称之为“小狗肉”的獐外,正在消失的还有黑嘴鸥。除了人为捕杀因素,更重要的是在开发与保护之间的一场博弈。

    结果显然,这些精灵数量正呈锐减之势。野生动物保护工作已是燃眉之急。可喜的是,本报记者在采访中获悉,盐城湿地保护已经得到多方关注。今年10月底,亚洲发展银行和盐城市有关部门签订关于湿地保护项目的谅解备忘录,标志湿地保护项目立项。据悉,目前江苏湿地保护立法已进入调研阶段。今年江苏省人大再次提出关于江苏省湿地保护管理的建议,要求江苏省对湿地保护立法,江苏省政府法制办已经表示支持,预期相关立法工作将会在明年启动。

    或许,在不久的将来,这里将重新成为野生保护动物生活的天堂。

    正在消失的精灵

    獐,国家二级保护动物,世界自然保护联盟(IUCN)红皮书列为低危/接近受危,其数量正在大幅减少。

    獐,被GEF盐城项目点的研究人员亲切的称为“獐子”,这在湿地上奔跑的精灵,是盐城沿海湿地主要的陆生哺乳动物之一。野生动物保护专家介绍说,獐,又名河麂,鹿科,身长约1米,肩高不足60公分,短尾巴,耳朵较大, 能在水中游泳很长的距离。生活在我国和朝鲜半岛。但是,GEF盐城项目点日前公布的一项研究显示,2007年其数量从1994年的850只锐减到372只。

    盐城沿海有挡潮海堤,堤外拥有大片的盐沼、芦苇草地、泥滩,是该地区獐最主要的活动区域。并且,沿海湿地地区广阔的泥滩、潮溪、河道、盐沼泽地、芦苇和沼泽草地构成了中国最大的、连续的、最快的动态潮间系统。

    GEF盐城项目点日前公布的一项研究显示,除了两个国家级自然保护区,“目前盐城沿海滩涂已被不同程度地开发,大部分土地被改造成鱼塘、农田和盐场等经济用途”。GEF湿地保护项目盐城办公室的有关专家日前对江南时报表达了内心的忧虑,大量的开发,让獐的生存环境与上世纪90年代相比,“大量减少,并且严重片断化。”目前,盐城滩涂湿地的开发及围垦力度仍不断加强,除保护区核心区外,野生动物保护专家痛心的指出,“大部分滩涂湿地都处于不同程度的开发利用之中,改变了滩涂原生湿地生态系统的结构。”正是频繁的人类活动改变了湿地的生态环境,獐的数目开始减少,另外,“在沿海一些饭店,獐被捕杀后成了食客的口中野味,也加剧了獐的消失。”虽然近几年盐城加大了这方面的打击力度,但本报记者发现,一些饭店的菜谱中依然有獐的身影,并被称之为“小狗肉”。“最近数十年来人类对环境的破坏,让獐分布的范围逐渐萎缩。”而最新的调查也发现,目前獐的分布区缩减为2 个,并且种群被隔离,“一个在射阳县盐城珍禽保护区和芦苇公司;另一个在大丰县的麋鹿保护区核心区内,周边有一定的活动,其中,大丰保护区由于围栏的原因,第一核心区与周围的獐隔离,而其他地区鲜有獐的踪影。”专家称,黑嘴鸥的生存空间被大大压缩了。

    在这些致力于保护湿地动物的人眼中,面临生存危机的不仅仅是獐子,还有黑嘴鸥,这个世界濒危的鸟类,中国鸟类红皮书已将其定为易危物种。GEF盐城项目点研究人员给记者出示了一组数据,以此证明黑嘴鸥们的悲惨命运:2007年统计到的黑嘴鸥为575只,包括繁殖种群511只和觅食种群64只,“而此前的十几年,黑嘴鸥的数量尚在1000只左右,”研究人员痛心的说,“黑嘴鸥巢区也在逐步减少:1994年7处,1998年3处,2000年至2006年,巢区仅分布在保护区核心区,2007年只发现2处。”

    权威资料表明,黑嘴鸥世界种群数量估计是7100-9600只。其繁殖分布区主要集中在我国北起辽宁丹东东港市以西的大洋河口,向南至江苏的强港。目前我国繁殖种群数量,依据最小数量统计法是4465只,“盐城沿海是黑嘴鸥繁殖的最南界,繁殖种群数量仅次于辽宁双台子河口自然保护区,是黑嘴鸥重要的繁殖地之一。”但是现在,这块繁殖地越来越小了。

    研究人员分析,居民到核心区收割碱蓬是导致黑嘴鸥种群数量减少的重要原因。严重影响黑嘴鸥营巢、产卵、孵化等,此外,由于核心区沙蚕基地开始补水从事水产养殖,繁殖期黑嘴鸥觅食地锐减,从而导致本年度核心区黑嘴鸥种群数量明显减少。一个典型的例子是:中路港黑嘴鸥巢区32巢,由于人为拣走鸟蛋等原因,卵的成活率仅为32%。

    专家们还特别指出,作为生态链条之一的动物,其重要性似乎远未被人们认识到。有报道称:全球每年有近6万人死于狂犬病,而印度1997年就有3万人染病死亡。其原因就是,印度秃鹫数量减少后,野狗的数量爆炸性增长,导致狂犬病泛滥。

  栖息地的保护VS开发

    上个世纪80年代以来,人口的急剧增长,土地资源的不合理利用,人口和土地的矛盾日益加剧。江苏省统计局和粮食局资料表明:截至2006年,江苏盐城保护区原生滩涂面积减少了至少117412.70 公顷(以2006年保护区功能区计算),至此,原生滩涂仍保留50.24%,但其中包括42.5%的泥质滩涂(119961.7 公顷)。

    有关资料显示,江苏盐城国家级自然保护区1994年前保持有序少量围垦的水平,已围区域利用少;1994年至2000年处于大规模、无节制的围垦,同时前期已围区域大多开发完成,该期间也是野生动物栖息地丧失最多的时间。2004年以后,多围垦成陆较快的区域,如大丰港附近以及东台沿海等地。

    盐城沿海开发战略规划提出,“加快实施沿海开发战略,实行保护式开发。”以构建发达和谐的生态盐城,同时,该规划也坦承,沿海“生态资源优势因受两个国家级自然保护区的影响,难以最大限度地发挥,保护与开发之间存在矛盾。”

    “目前动物保护多停留在打击非法捕猎的层面。但是,根据我们掌握的情况,野生动物保护最大的威胁应该还是动物栖息地的丧失,也就是说动物失去了它们赖以生存的家园。”联合国志愿者环境教育专家黎佳不无忧虑地说。

    “栖息地的丧失一方面是由于人多地少,对土地资源需求较大。另一方面,目前有一种普遍的错误认识,认为保护就是保护区的责任,忽略了对可持续利用自然资源的探讨(例如生态农业和渔业,有机产品和生态旅游等),使得一些本来可以兼顾保护和开发的项目没有得到很好的提升。”

    发展中如何兼顾生态?

    “总的来看,盐城海域的开发水平和南通、连云港还存在较大差距,预计今后几年工业项目会增多。”但是,“在发展中如何兼顾生态环境保护?如何打好湿地牌?”盐城市海洋渔业局海域管理处副处长姜林坦言问题关键所在。

    GEF湿地项目的专家提出了各种不同的建议,主要集中在:认真评估围垦等对环境有着较大潜在影响的项目;做好环境影响评估的工作;从动物保护向栖息地保护的思想转变;探讨可持续发展的道路,包括绿色农业和生态旅游,同时,鼓励公众参与到湿地保护的行列中来。

    对于上述问题,盐城沿海开发战略规划也作了明确的说明,“大力发展循环经济和培育生态产业,构建生态型经济结构。”但是,目前的问题是,“作为欠发达地区,在发达地区产业转移的大趋势下,如何在承接产业转移的同时,拒绝污染转移。这是考验地方政府眼光、观念和管理智慧的一个重要问题。”观察人士指出。

    有关专家建议,政府可以通过严格的标准化管理遏制污染企业跨区域转移,比如对有些产能过剩、工艺简陋、作坊化生产普遍的行业应该建立一个统一的环保标准,全国所有地区一律禁止类似企业生产。

    观察人士指出,湿地保护立法层面的缺失也与当前的现状有关。现阶段只有全国层面的湿地保护的通知,强调了有必要在立法、政策及投融资机制方面进行改革,建立综合的、多部门间的湿地保护管理系统。而目前江苏省还没有综合性的湿地立法。由于湿地管理没有专门立法,致使湿地管理基本上处于无法可依的局面。湿地的权属和管理涉及多个部门,林业、环保、水利、土地、农业等部门分别具有一定的监督检查或管理权限,这样就容易出现扯皮和管理不到位的现象。

    据悉,目前江苏的湿地保护立法正在调研阶段。今年江苏省人大再次提出关于江苏省湿地保护管理的建议,要求江苏省对湿地保护立法,江苏省政府法制办已经表示支持,预期相关立法工作将会在明年启动。盐城湿地保护也得到国际金融机构的关注和支持。今年10月底,亚洲发展银行和盐城签订关于湿地保护项目的谅解备忘录,标志项目立项。预计该项目会在2008年启动。

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  湿地“渴望”得到保护

    湿地是人类最重要的环境资本之一,与森林、海洋并称为全球三大生态系统。它是天然的“海绵”,能够储存来自降水、河流过多的水量,还能够清除土壤中的氮、磷污染,是人类生产、生活污水的天然“过滤池”,湿地仅占陆地面积的2%至3%,但它固碳的能力却达到25%至30%,在碳循环问题上发挥着重要作用。湿地还具有自然观光、旅游、娱乐等美学方面的功能。但由于人口扩张和人类活动所带来的压力,约40%具有全球意义的湿地正在面临中度或更严重的威胁。

    我国拥有3,620 万公顷的天然湿地,蕴育着极为丰富、具有全球意义的生物多样性。我国湿地可以按照内陆和海洋两部分划分,内陆主要包括湖泊、河流、河滩、泥炭地和沼泽等,海洋包括滩涂及近岸海域和盐沼泽地等。盐城东部海岸线长582公里,沿海滩涂湿地面积683万亩,占全省沿海滩涂总面积的7/10和全国的1/7。拥有太平洋西岸、亚洲大陆边缘最大的海岸型湿地。拥有盐城珍禽和大丰麋鹿两个国家级自然保护区。这两个保护区均被列入国际重要湿地名录。

    “中国湿地生物多样性保护与可持续利用”是由全球环境基金(GEF)通过联合国开发计划署援助的大型国际项目,中国湿地生物多样性保护与可持续利用项目(联合国开发计划署/全球环境基金/政府项目)旨在“将保护湿地生物多样性作为今后国家、省份及当地政府做出决策和行动时的常规考虑内容”,其长远目标是确保我国具有全球重要意义的湿地生物多样性得到保护,通过三江平原、洞庭湖、盐城沿海湿地和若尔盖湿地地区四个试点的工作力争实现综合管理。

    GEF 湿地项目在盐城项目区的目标是:把地方政府部门在决策和行动时把湿地生物多样性保护作为基本要素来考虑。为政府的决策提供建议,盐城GEF 湿地项目通过聘请国内外专家,在滩涂土地的使用、规划等领域开展研究。

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