为了湖水清凌凌

——取缔衡水湖网箱拦网围埝养殖活动综述

　　   衡水湖是河北省第二大淡水湖，国家水利风景区，国家级湿地和鸟类自然保护区，享有“燕赵最美湿地”的美誉。提起她，人们往往联想到一望无际的粼粼碧波……

        然而，由于近年来上万亩水域被沿湖乡村的水产养殖户分割侵占，衡水湖水质和整个湿地生态系统遭到了前所未有的人为损害。如不严加整治，衡水湖“春来湖水绿如蓝”的美境定然会离我们远去，湖滨休闲度假城市建设也将失去其灵魂。

        面对衡水湖水质受到人工水产养殖污染的严峻形势，衡水市委、市政府着眼于持续保护和利用衡水湖生态资源，维护湖区和全市人民的长远根本利益，促进全市经济社会全面协调可持续发展，自今年2月26日起果断实施了为期三个多月的取缔衡水湖网箱拦网围埝养殖治理水质污染专项行动。

       在衡水市委、市政府的统一领导和全市社会各界特别是湖区群众的热情支持下，市取缔办和各有关区市、部门团结奋战，强力攻坚，到5月底顺利完成了湖区各类非法水产养殖的清理取缔。随着取缔治理行动取得决定性胜利和九项扶助湖区民生政策的落实，衡水湖水质已有明显改善，湖区生态水产品产量将会逐年增加，湖区居民基本生活保障也在不断加强，这不仅有利于恢复衡水湖生态系统，也必将为我市建设北方湖滨休闲度假城市提供有力的战略支撑。

         科学决策定方略

         据实地核查统计，取缔治理前衡水湖东湖各类非法水产养殖水面共有13791.73亩，其中网箱养殖360亩、拦网养殖6406.78亩、围埝养殖7030.95亩，年产鱼近万吨。与水体相互不隔绝的网箱、拦网养殖，年饲料投入量约5000吨，按所投饲料蛋白质含量30%测算，每年可形成4000吨（以干物质计）左右的鱼类排泄物及饲料残渣，直接污染水体。围埝养殖产生的废水最终也被排回大水体，不仅同样加剧东湖的富营养化，而且造成保护区水体被人为分割侵占，严重破坏了湿地生态环境和生态系统。各类水产养殖长期大量施用杀虫剂等鱼药，则是底泥重金属累积的主要来源，严重威胁衡水湖水质安全。据南京水科院监测，衡水湖东湖水质已由过去的局部四类降为局部劣五类，该院和中国林科院等科研机构的研究结果均表明，人工水产养殖是对衡水湖水质污染程度最重且发展趋势最快的人为因素。

        取缔衡水湖网箱拦网围埝养殖势在必行，但湖区水产养殖涉及群众切身利益，而且湖区历史遗留问题多，群众生活困难，清理取缔工作绝不能简单化。对此，市委、市政府给予了高度重视。2月13日，市委书记景春华等市领导在春节后上班第一天就深入湖区，对衡水湖保护与发展进行了现场调研，指示各级各有关部门合力治理衡水湖水质，保护好衡水湖这片碧水。市长高宏志多次主持召开市长办公会，对做好取缔治理行动各项准备工作进行专题研究。副市长邹立基先后5次带领有关负责同志，深入有关区市和乡镇、村户，召开了多个不同层面的座谈会，广泛征求基层干部群众对取缔治理工作的意见和建议，修改完善取缔治理实施方案。经反复调查摸底和研究论证，市委、市政府依据有关法律法规，吸收社会各界的意见与建议，及时果断作出了以取缔非法水产养殖为突破口，以保护生态和改善民生为主线,以取缔非法水产养殖、割控蒲草、疏浚清淤三大治理行动为重点，通过三年努力，达到水质要有明显改善、水产品总量要有较大幅度增加、湖区居民生活水平要有较大提高三大总体目标的战略决策。2月26日，市委、市政府召开动员大会，对取缔治理行动作出了统一安排部署，组织有关区市和部门迅速打响了非法水产养殖清理取缔攻坚战。高宏志市长、王宝军常务副市长、邹立基副市长对取缔治理行动全程进行指挥调度，及时研究解决各方面的重大问题，以强有力的组织领导保障了取缔治理行动的顺利实施。面对衡水湖水质污染这一复杂问题，市委、市政府态度果敢，决策科学，措施有力，赢得了湖区群众和社会各界的广泛认同与热情支持。

          协调联动聚合力

         人心齐，泰山移。有关区市和部门在这次取缔治理行动中，始终坚持“一盘棋”思想，既各负其责，又密切配合，在三个月的时间里，同心协力开展了政策宣传战、防控新增战、鱼苗处置战、网箱取缔战、拦网围埝取缔攻坚战和地貌恢复战等六大战役，圆满完成了各项清理取缔任务。

        衡水湖管委会切实把这次取缔治理行动作为磨练干部意志，锻造团队精神，鼓舞创业干劲，提升社会形象的历史性机遇来把握，一方面竭尽全力协助市委、市政府和市取缔办搞调研、订方案、解难题，配合取缔办做好各项协调服务工作；一方面举全区之力率先出击抓落实，在三个区市中第一个与养殖户签订《取缔补偿协议》、第一个实施鱼苗收购放流、第一个进入实质性清理取缔。该区集中执法人员对湖区各重点水域、重点村进行24小时巡查，协同有关区市及早发现和处置突发事件，并在财力十分薄弱的情况下主动承担了清除围埝恢复地貌任务。桃城区政府主管领导亲自带领取缔办工作人员和河沿镇党委、政府主要负责同志登门做有关养殖户的思想工作，最终在三个区市中率先完成了清理取缔任务。冀州市在取缔补偿压力巨大的情况下，率先探索政府补贴销售差价的鱼苗处置途径，集中补贴处置了大批鱼苗和半成鱼。同时，该市还封堵了城区污水入湖通道，并积极实施了小湖引黄补水。

         在取缔治理行动的各个阶段，特别是在落实九项扶助湖区民生政策上，市交通局、市畜牧水产局、市农开扶贫办、市劳动和社会保障局、市卫生局、市教育局、市劳务输出办、市农业局、市水务局、市信访局和各新闻媒体，积极发挥自身职能作用，倾力配合，协同作战，形成了强大的取缔治理工作合力。市农开扶贫办积极向上争取，将湖区16个无地少地村列入省第三批扶贫计划，指导衡水湖管委会组建起了扶贫代管机构，对湖区扶贫工作人员及有关乡村干部进行了集中培训，已先后谋划上报了13个扶贫开发项目。冀州市网箱拦网围埝养殖存鱼量大，政府需投入大量差价补贴资金，市畜牧水产局驻冀州督导组起早贪黑，深入各养殖水域和鱼苗处置点进行调查督导，提出了多项合理建议，协助该市搞好了总量监管。在取缔扫尾攻坚阶段，市畜牧水产局又主动配合有关区市，科学估测养殖户剩余鱼种数量，说服养殖户放弃过高要求，保证了取缔任务的如期完成。市交通局在确保14条“三无”挖泥船全部在规定时间内停止违规作业的同时，对湖区乡村交通情况进行了全面调查，协助桃城区向省交通厅申请将前韩至巨鹿3600米乡级公路列入2009年国家补助农村公路改造计划进行重建。

        各新闻媒体多方位、多角度、多题材广泛宣传衡水湖水质现状、国家政策和网箱拦网围埝养殖对衡水湖的危害，累计刊、播发各类稿件100余篇，营造了浓厚的舆论氛围，推进了取缔治理工作的有力有序有效开展。2月26日取缔动员大会召开后，衡水日报、衡水晚报、衡水电台、衡水电视台相继刊播即将对衡水湖水域内的网箱拦网围埝等非法水产养殖活动进行取缔治理的消息，驻我市的各大媒体也将这一消息及时播发，做到了在第一时间让广大市民从不同渠道了解这项工作。中国环境报从专业角度对衡水湖水质现状及衡水湖的历史保护治理情况进行了报道，引起了强烈反响。取缔过程中，各新闻媒体跟踪报道，及时发布相关权威信息。在收购放流鱼苗时，新闻媒体及时将鱼苗的规格、价格、收购地点、收购时间、收购人员联系方式及时发布，既方便了湖区群众，又引来了外地收购人，为节约有限的财政资金，最大限度减少养殖户损失作出了应有的贡献。

        实行双包解难题

        取缔网箱拦网围埝养殖事关养殖户的切身利益，不可避免的会出现部分群众不理解、不支持、不配合的问题。市取缔办通过细化落实既包任务又包稳定的“双包”责任制，实打实地为群众排忧解难，有效地把各种矛盾和不稳定因素化解在了基层，推进了取缔治理行动平稳有序开展。

         取缔治理大会后，桃城区、冀州市、衡水湖管委会和市交通局迅速抽调力量，集结兵力，分别组建起了行政一把手负全责，主管副职为第一责任人，县处级干部包乡镇、副科级以上干部包村、具体工作人员包户的双包工作队。4个单位共配备分包干部171人，其中县处级干部9人、副科级以上干部29人、其他县直部门或乡镇干部133人，包户队员全部脱离原工作岗位专司取缔治理工作，加上25个村的党支部书记、村委会主任等上百名协助工作的村干部，实现了事事有专人盯管，户户有专人帮扶的“一对一”分包工作格局。

        4月26日，高宏志市长深入取缔治理现场，慰问一线工作人员，走访有关养殖户，对取缔治理工作进行了现场调度部署，极大地鼓舞了全体分包干部的干劲。各级分包干部严格履行双包责任，深入群众、熟悉群众、帮助群众，从宣传造势到帮助消化存量鱼苗，从协助清理网具到兑现取缔补偿，从敦促退出养殖行为到落实九大扶助政策，始终和养殖户面对面的沟通互动，搭建起了政府与湖区群众之间的连心桥，把党和政府的关怀送到了群众的心坎上，最大限度地赢取了群众的理解和配合，引导帮助275个养殖户自愿进行了协议清理，自行清理率高达99.6%。

        通过实行“双包”责任制，一大批干部强化了“从群众中来，到群众中去”的思想和观念，探寻了正确的解决矛盾和问题的办法，增进了与人民群众的感情。取缔治理工作“双包”责任制的成功实践，为处理现阶段各种急难险重、错综复杂的问题，闯出了一条新路子，尤其是对当前迎奥运、保稳定、促发展和推进城镇面貌三年大变样等重大工作落实，具有很好的借鉴意义。

          有情操作得民心

         高宏志市长在取缔治理行动伊始就指出，取缔衡水湖水域非法水产养殖，实施合理的补偿政策是关键，落实好各项扶助政策是关键之关键，要求有关区市不得拖延或分期兑现，对湖区特殊困难群体给予特殊关注，力争在取缔攻坚中提前把九项扶助政策落实到村到户。

        湖区农民多年来为我市经济社会发展特别是生态环境建设作出了重要贡献，但由于湖占地、季节性休渔、无法享受部分惠农政策等原因，目前生产生活比较困难，已经成为一个特殊困难群体。市委、市政府在这次取缔治理行动中，尽最大努力集中财力和资源，一方面制订了针对取缔非法水产养殖的合理补偿政策，一方面制订了惠及湖区广大群众特别是无地少地村群众的九项扶助民生政策，统筹兼顾地做好生态保护文章，对持续保护和永续利用衡水湖资源起到了事半功倍的效果。

         在合理补偿上，市县两级财政为清理取缔各类非法水产养殖“埋单”1300多万元，最大限度地减少了养殖户的损失；在扶助包括有关养殖户在内的湖区群众民生上，市财政局将湖区群众生活补贴标准增加一倍达到了160万元，并在农资综合直补上向湖区进行了倾斜；市农开扶贫办指导衡水湖管委会扶贫办作出了三年投入240万元，对湖区16个省级扶贫规划村实施扶贫开发的规划；市劳务输出办、劳动局、教育局等部门针对湖区群众特点，开展了多种形式的教育培训；市民政局优先落实农村低保和五保供养政策，取缔治理行动以来已受理申报农村最低生活保障40户154人；市卫生局将湖区群众纳入“新农合”范围，4月1日已正式启动报免，参合率达到了98%；市畜牧水产局着力增加渔业捕捞资源，在取缔中收购放流养殖户自育鱼种5万多公斤，5月23日放流河蟹大眼幼体187.5公斤，今年秋季还将放流草鲢鱼种1.17万公斤。一系列补偿扶助政策的制订实施，充分体现了我市各级各部门在取缔治理行动中坚持以人为本，既强势保护又统筹兼顾，既严格取缔又确保稳定，既合理补偿又扶助民生，力求从根本上解决问题的执政理念，给湖区群众吃了一颗“定心丸”，确保了湖区社会稳定和无震荡取缔。按照市委、市政府的部署，我市各级各有关部门将进一步完善有关扶助政策，增加扶助项目，加大扶助力度，逐步建立起一整套改善湖区民生的长效机制。

        据悉，衡水市还将加大东湖蒲草割控力度，实施东湖疏浚清淤工程，并对衡水湖西湖水产养殖进行规范。随着衡水湖保护治理的不断强化和“城湖相依，六星拱月”大衡水战略规划的推进实施，衡水湖生态观光游将向辐射度更强、拉动力更大、附加值更高的休闲度假产业转型，衡水湖区正在迎来科学发展、和谐发展、跨越发展的春天！