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洞庭湖水域生态修复和湿地保护的建议

媒体:湖南省人民政府门户网站  作者:致公党湖南省委
发布:关注森林资讯 2018/3/7 13:01:16

东洞庭湖是洞庭湖东、西、南三个湖体中面积最大、保存最完整的聚水湖盆。近年来,受污染影响,水质下降,水体富营养化,湿地被侵蚀。

水域生态修复与湿地保护存在的主要问题

1、积淤围垦严重。洞庭湖北有松滋、虎渡、藕池、调弦(1958年封堵)四口吞纳长江洪水,南和西有湘江、资水、沅江、澧水注入。湖水经城陵矶排入长江,由于四水、四口携带大量泥沙,入湖后每年约有1.28亿吨泥沙淤积湖底。平均每年在洞庭湖沉积的泥沙为1.23×108t。历史原因造成洞庭湖区重点围垦19处,面积达16.23平方公里,使湖泊水面由解放初期的4350平方公里,缩小到目前的2670平方公里左右。尽管现在情况好转,但是局部地方的围垦还是不容忽视。泥沙淤积和围湖开垦导致湖面萎缩、湖泊调蓄行洪能力大幅下降,以及洲滩快速发育。湖区洲滩面积平均每年增加近3000公顷,孕育或诱发洪涝灾害、水质污染、土地沙化、血吸虫病、东方田鼠暴发等系列灾害,导致湖泊生态系统退化,生物多样性减少,生态服务功能降低。

2、污染严重。来自于废水废气的工业污染,来自养殖污染、农药化肥流失污染、秸秆污染的农业污染,来自生活垃圾的生活污染屡禁不止。导致东洞庭湖水体富营养化呈加重之势,局部水域水华频发;沟渠淤积严重,黑臭水体问题突出。2015年开展了监测的7个内湖中,1个为劣Ⅴ类,1个为Ⅴ类,4个为Ⅳ类,1个为Ⅲ类

3、违法捕捞严重。非法捕捞花样百出,“矮围网围”、“迷魂阵”、电捕鱼、螺蛳捕捞、拦河缯、拖网、滚钩以及绝户网等的渔猎现象,愈演愈烈。渔业资源衰退,鱼类数量从118种减少到30余种,洄游鱼类减少,定居性鱼类增加,渔获物呈幼龄化,三、四龄亲鱼体减少。候鸟食物链遭到破坏,越冬候鸟减少,由最高的50万只下降到10万只。江豚、中华鲟等珍稀物种濒临灭绝。这些问题的出现,主要是因为资源权属不清楚,保护区规划不科学,相关部门不协调,法律条例不健全。

对策与建议

1、制定法律法规,在加强立法中赢得主动。湿地保护立法严重滞后,在森林、草原、海洋、湿地等自然生态系统中,唯独湿地没有专门的国家立法。相关法律法规的条款,大多数从湿地的水、土壤、生物的单一要素来考虑,分散在不同的法律法规中,没有从保护整个生态系统角度考虑湿地保护。目前,自然保护区保护管理方面只有1994年国务院颁布的《中华人民共和国自然保护区条例》,效力有限,可操作性不强,同时与相关法律存在冲突。因此,国家或地方政府应当尽快出台相应的法律法规,有效地遏制违法行为,有序地发展区域经济,有规地保护自然资源。建议逐级反映情况,促进立法进程加快。

2、加强部门联动,在紧密合作中彰显作为。面对九龙治水各自为政的现状,尽快统一管理部门,建立专门机构,主动作为,提前介入;强化监督,实现“零容忍”;全程参与,不留空白;资金归口,人员定位。减少监管盲区,确保监管无死角。协调、联动各职能部门,及时地、有针对性地进行统一规划、协同管理、综合执法,形成合力。

3、建立长效机制,在落实补偿中达成共识。生态保护带来的收益多样,如居住环境改善、生态旅游收入增加和知名度远播等等,而湿地野生动物也会对区域经济发展造成一些损失。如农作物,鱼业养殖等。多数的当地居民对保护持有积极的态度(65.5%),而受损的农户,其保护态度消极(87%)。需要一个统一的标准,通过实地调查后给予合理补偿,解决“人鸟人畜争食”的困境;或将核心保护的居民通过移民方式来保护湿地,保护农民利益;或将核心区居家的田土承包、流转、产业改变等,通过各种可行有效的手段来解决民生问题。建立补偿长效机制,让群众自觉加入保护队伍中来。

4、争取区划调整,在合理规划中促进和谐。积极帮助、支持东洞庭湖保护区功能区划调整工作。解决保护区区域范围设置不科学,不合理,保护面积大、带来了很多干扰人类活动的现实问题,目前已启动功能区划调整工作,相关区域调整也正在进行中,但离全面完成功能区划调整工作还有很大一段距离,要积极协调各相关部门和单位,帮助、支持东洞庭湖保护区尽快完成功能区划调整工作。

湿地志愿者


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